破解“大城市病”，北京做對(duì)了什么？
更新時(shí)間：2025/7/3 9:19:36 來源：新華社CNML文字
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新華社北京7月2日電 題：破解“大城市病”，北京做對(duì)了什么？
新華社記者
“大城市病”是世界各國(guó)在城市化進(jìn)程中普遍面臨的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)，表現(xiàn)為資源擠兌、交通擁堵、空氣污染等問題。北京這座擁有2000多萬人口的超大型城市，也同樣面臨“大城市病”的困擾。
近10余年來，北京深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于首都規(guī)劃建設(shè)和城市治理等方面重要指示精神，探索出破解“大城市病”的基本路徑和有效方法。
城市“攤大餅”式擴(kuò)張，如何改變？
人們常用“攤大餅”來比喻粗放型的城市發(fā)展模式，是以原有中心城區(qū)為“圓心”，像攤開一張面餅一樣，不斷由內(nèi)向外擴(kuò)張。城市核心區(qū)高度集中就業(yè)崗位、行政資源以及商業(yè)服務(wù)等重要功能，郊區(qū)則往往淪為“睡城”。
中科院2017年發(fā)布的衛(wèi)星圖像顯示，北京城中心建成區(qū)近40年擴(kuò)大了約6倍。各種功能不斷在城市中心區(qū)域疊加，產(chǎn)生一系列問題。
曾經(jīng)位于西二環(huán)附近的動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)，單日最高客流量達(dá)15萬人次，批發(fā)市場(chǎng)聚集人流、物流、資金流，但造成周邊交通常年擁堵，存在治安、消防風(fēng)險(xiǎn)。
城市“攤大餅”式的粗放型發(fā)展模式弊病日益暴露，需要以“精明增長(zhǎng)”理念推動(dòng)城市業(yè)態(tài)、功能、品質(zhì)提升。
2014年2月，習(xí)近平總書記考察北京，為北京指明發(fā)展方向。北京牢牢抓住疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，跳出“一城一地”視野，從京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略高度擘畫未來。
北京市委書記尹力表示，總書記明確了首都北京“四個(gè)中心”的城市戰(zhàn)略定位——政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心，提出北京要“建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都”的戰(zhàn)略目標(biāo)，為做好新時(shí)代城市工作提供了根本遵循。要始終沿著總書記指引的方向，穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功，一茬接著一茬干。
2017年，黨中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)北京新版城市總體規(guī)劃，確定人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界“三條紅線”。北京成為全國(guó)首個(gè)以“減量”推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的超大城市。
“減量不是全面收縮，而是優(yōu)化調(diào)整。中心城區(qū)做減法，平原地區(qū)做加法，京津冀區(qū)域協(xié)同，實(shí)行差異化發(fā)展。”北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)總規(guī)劃師石曉冬說。
10年間，北京退出一般制造業(yè)企業(yè)超3000家，城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量150平方公里。城六區(qū)常住人口比2014年下降15%，城市副中心、望京、麗澤等新就業(yè)中心快速崛起，北京從單中心集聚向多中心發(fā)展轉(zhuǎn)型。
菜市口地鐵站附近，原本規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園的黃金地塊，變身4.4公頃的廣陽(yáng)谷城市森林。這樣的公園北京有1100多個(gè)。兩輪百萬畝造林綠化工程實(shí)施以來，新增造林面積1633平方公里，相當(dāng)于增加245個(gè)奧森公園，北京成為各國(guó)首都中少有的全域森林城市。
北京的“減”，換來京津冀的“增”。三地經(jīng)濟(jì)總量連跨6個(gè)萬億元臺(tái)階，達(dá)11.5萬億元。
“減量發(fā)展的最終落腳點(diǎn)，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和高質(zhì)量發(fā)展。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)劉元春認(rèn)為，北京的示范效應(yīng)有利于帶動(dòng)更多超大城市走上新的發(fā)展道路。
西班牙《日?qǐng)?bào)》評(píng)價(jià)：“特大區(qū)域或城市群尋求在經(jīng)濟(jì)、政治和勞動(dòng)力方面的聯(lián)合，以實(shí)現(xiàn)協(xié)同增效。這是應(yīng)對(duì)發(fā)展挑戰(zhàn)的一種辦法，既保留了就近的便利，又減輕了擁堵的弊端……”
規(guī)劃“看上去很美”，如何落地？
“規(guī)劃停留在‘紙上畫畫、墻上掛掛’的情況在全國(guó)并不少見，我們需要科學(xué)部署，更需要?jiǎng)傂詧?zhí)行�！敝袊�(guó)人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)李文釗說。
2014年總書記作出重要指示后，北京啟動(dòng)新一輪城市總體規(guī)劃編制工作。黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿首都治理全過程——建立由中央直接領(lǐng)導(dǎo)的首都規(guī)劃體系，成立市委城市工作委員會(huì)、市委生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)等，擰成一股繩抓落實(shí)。
每一項(xiàng)重大規(guī)劃的編制，北京都慎之又慎。例如，核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作歷時(shí)近3年，對(duì)核心區(qū)約200萬常住人口、3.6萬宗各類權(quán)屬的土地，甚至1萬多棵古樹，開展深入分析研究。
“北京有很多中央單位和部隊(duì)，規(guī)劃落實(shí)需要統(tǒng)籌各方�！北本┦邪l(fā)展和改革委員會(huì)主任楊秀玲介紹，首都規(guī)劃上升為中央事權(quán)后，規(guī)劃成為不可逾越的紅線，各方都得在首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)框架下行事。
“精雕”城市面貌，“細(xì)繡”城市空間。在首都功能核心區(qū)，社稷壇、太廟、皇史宬等重點(diǎn)文物騰退，“左祖右社”風(fēng)采再現(xiàn)。承載老北京歷史文脈的平房片區(qū)實(shí)施申請(qǐng)式退租，打造出法源寺片區(qū)、白塔寺片區(qū)等兼具城市記憶與現(xiàn)代活力的更新樣本。
“告別‘無邊界的城市’，規(guī)劃發(fā)揮重要作用，黨建引領(lǐng)是一張藍(lán)圖繪到底的根本保障。”北京市市長(zhǎng)殷勇介紹，北京堅(jiān)持一年一體檢、五年一評(píng)估，確保規(guī)劃遠(yuǎn)景變成現(xiàn)實(shí)實(shí)景。
空氣污染、交通擁堵、垃圾圍城等生活環(huán)境難題，如何化解？
北京市民鄒毅是一名“藍(lán)天攝影師”，他堅(jiān)持每天拍攝天空的照片�！�2013年時(shí)幾乎每周都有幾天灰蒙蒙�！彼f。
2013年，全國(guó)大部分城市PM2.5監(jiān)測(cè)系統(tǒng)開始試運(yùn)行�！氨怼背闪烁哳l詞，N95口罩緊俏。
2013年，北京實(shí)施清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，從燃煤、機(jī)動(dòng)車、工業(yè)和揚(yáng)塵入手治污減排；2018年開始，把治理重點(diǎn)聚焦移動(dòng)源、揚(yáng)塵源等更精細(xì)的領(lǐng)域，攜手津冀合力治污、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。
10多年過去，北京實(shí)現(xiàn)從“繁星無影”到“藍(lán)天常在”的轉(zhuǎn)變：2024年P(guān)M2.5年均濃度30.5微克/立方米，比2013年下降了65.9%，被聯(lián)合國(guó)環(huán)境署譽(yù)為“北京奇跡”。
抬頭看天，低頭看路。逐漸好轉(zhuǎn)的，還有北京的出行環(huán)境。
北京市政協(xié)2010年的報(bào)告顯示，北京每天堵車時(shí)間由2008年的3.5小時(shí)增至5小時(shí)，當(dāng)時(shí)公共交通出行比例不足40%。如今，北京中心城區(qū)綠色出行比例達(dá)75%，在年均增長(zhǎng)10萬輛機(jī)動(dòng)車的背景下，中心城區(qū)高峰時(shí)段平均道路交通指數(shù)持續(xù)下降。
北京構(gòu)建以軌道交通為骨干、地面公交為支撐、多種出行方式為補(bǔ)充的綜合交通體系�，F(xiàn)有地鐵里程879公里，市郊鐵路365公里，線網(wǎng)規(guī)模全國(guó)第一。
針對(duì)重要節(jié)點(diǎn)、堵點(diǎn)治理，北京“一點(diǎn)一策”精準(zhǔn)發(fā)力。京港澳高速杜家坎段被市民吐槽為“堵家坎”，緩堵綜合治理后，擁堵路段平均通行時(shí)間縮短21分鐘。
以科技賦能提升出行效率是又一重要經(jīng)驗(yàn)。北京1萬多個(gè)路口的交通信號(hào)燈實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，根據(jù)車流量實(shí)時(shí)靈活調(diào)整。
“垃圾圍城”是很多城市的心頭之患。北京市城市管理委員會(huì)副主任李如剛介紹，北京日均產(chǎn)生生活垃圾2.17萬噸，過去基本都被填埋處理。隨著垃圾分類、處理設(shè)施的建設(shè)和升級(jí)，現(xiàn)在北京生活垃圾日處理能力達(dá)到3.1萬噸，環(huán)衛(wèi)部門可以把過去填埋的垃圾清理出來進(jìn)行無害化處置，以消除潛在污染風(fēng)險(xiǎn)。
殷勇舉例說：“全市現(xiàn)有垃圾桶站57000多個(gè)，居民反映垃圾桶站地面有油污，我們就在下面加塑料墊方便清掃。居民反映廚余垃圾破袋麻煩、味道大，我們就在后端場(chǎng)站傳送帶上增加自動(dòng)破袋裝置，居民配合度大大提高。解決‘大城市病’，就要從這樣的一點(diǎn)一滴著手�！�
極端天氣等城市挑戰(zhàn)加劇，如何應(yīng)對(duì)？
最大陣風(fēng)14級(jí)，2300余棵樹木倒伏，折枝6500多處——今年4月11日至13日，北京出現(xiàn)極端大風(fēng)天氣，然而城市運(yùn)行平穩(wěn)有序，沒有人員傷亡。
北京市應(yīng)急管理局預(yù)案處副處長(zhǎng)王新華介紹，針對(duì)極端天氣，北京有一套完善的應(yīng)急處置體系。根據(jù)《北京市大風(fēng)天氣應(yīng)急預(yù)案》，哪些部門需要參與、各自如何負(fù)責(zé)，都有明確規(guī)定。對(duì)于預(yù)案中沒有規(guī)定的特殊情形，相關(guān)部門將結(jié)合實(shí)際研究決策、科學(xué)應(yīng)對(duì)。
北京貫徹落實(shí)總書記“打造宜居、韌性、智慧城市”要求，持續(xù)加強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，成為全國(guó)首個(gè)將韌性城市建設(shè)納入新一輪城市總體規(guī)劃的城市。
近年來，北京下大力氣保障城市生命線安全運(yùn)行，更新改造1828公里“帶病運(yùn)行”燃?xì)夤艿�，更新改�?900公里老舊供熱管網(wǎng)。
建設(shè)面向未來的宜居城市，北京積極推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托“七通一平”等技術(shù)手段，大到建筑、小到井蓋，都有全市統(tǒng)一的“城市碼”。
“超大城市要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷提高韌性水平�！鼻迦A大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院黨委書記孟天廣說，超大城市是一個(gè)“復(fù)雜巨系統(tǒng)”，極端天氣、突發(fā)事件檢驗(yàn)城市應(yīng)急水平、抗壓能力。科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，為城市應(yīng)對(duì)治理挑戰(zhàn)提供了有效的工具和解決方案。
智慧城市建設(shè)讓北京運(yùn)行效率大幅提升。市區(qū)兩級(jí)98%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)通過“京通”實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。近50萬政務(wù)人員通過“京辦”線上辦公，“京智”賦能日常運(yùn)行和應(yīng)急指揮，“一網(wǎng)慧治”輔助科學(xué)決策。
群眾急難愁盼訴求多元，如何響應(yīng)？
2023年7月底到8月初，北京遭遇特大暴雨災(zāi)害。從北京西南山區(qū)房山落坡嶺撥出的第一個(gè)求救電話，就是打給12345的。
在北京的12345話務(wù)大廳，1700多名工作人員7×24小時(shí)快速受理訴求。2019年以來，熱線受理群眾和企業(yè)反映1.6億件，一批群眾急難愁盼問題得到解決。
北京市開展接訴即辦改革，撬動(dòng)一場(chǎng)超大城市治理的變革。
——整合64條政務(wù)熱線，一號(hào)響應(yīng)，全面接訴，精準(zhǔn)派單。將343個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市區(qū)兩級(jí)政府部門、公共服務(wù)企業(yè)、電商物流快遞企業(yè)納入派單范疇，根據(jù)輕重緩急分級(jí)辦理。
——基于1.6億次來電信息構(gòu)建數(shù)據(jù)底座，建立“日?qǐng)?bào)告、周分析、月通報(bào)”機(jī)制，形成“城市體檢報(bào)告”，提升城市風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警感知能力。
——在上一年度訴求大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，“算出”反映最集中的民生痛點(diǎn)、治理堵點(diǎn)，建立“每月一題”機(jī)制。5年來，老樓加裝電梯、房產(chǎn)證辦理難等70余個(gè)高頻共性難題納入專項(xiàng)治理，完成1800余項(xiàng)任務(wù)。
2021年，《北京市接訴即辦工作條例》正式頒布實(shí)施，接訴即辦有法可依，基層治理制度化、規(guī)范化水平大幅提升。
北京市政府副秘書長(zhǎng)、市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局局長(zhǎng)沈彬華認(rèn)為，接訴即辦構(gòu)建了全民參與、全程覆蓋的治理新格局，是“讓人民來監(jiān)督政府”和“不斷推進(jìn)黨的自我革命”的有機(jī)結(jié)合，傳承和發(fā)展了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。
“北京實(shí)踐深刻踐行總書記‘人民城市人民建，人民城市為人民’的思想，把人民性體現(xiàn)到治理的全過程、各方面，這是北京破解‘大城市病’的關(guān)鍵�！币φf，要不斷提高超大城市治理現(xiàn)代化水平，努力讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好。
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新華社北京7月2日電 題：破解“大城市病”，北京做對(duì)了什么？
新華社記者
“大城市病”是世界各國(guó)在城市化進(jìn)程中普遍面臨的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)，表現(xiàn)為資源擠兌、交通擁堵、空氣污染等問題。北京這座擁有2000多萬人口的超大型城市，也同樣面臨“大城市病”的困擾。
近10余年來，北京深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于首都規(guī)劃建設(shè)和城市治理等方面重要指示精神，探索出破解“大城市病”的基本路徑和有效方法。
城市“攤大餅”式擴(kuò)張，如何改變？
人們常用“攤大餅”來比喻粗放型的城市發(fā)展模式，是以原有中心城區(qū)為“圓心”，像攤開一張面餅一樣，不斷由內(nèi)向外擴(kuò)張。城市核心區(qū)高度集中就業(yè)崗位、行政資源以及商業(yè)服務(wù)等重要功能，郊區(qū)則往往淪為“睡城”。
中科院2017年發(fā)布的衛(wèi)星圖像顯示，北京城中心建成區(qū)近40年擴(kuò)大了約6倍。各種功能不斷在城市中心區(qū)域疊加，產(chǎn)生一系列問題。
曾經(jīng)位于西二環(huán)附近的動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)，單日最高客流量達(dá)15萬人次，批發(fā)市場(chǎng)聚集人流、物流、資金流，但造成周邊交通常年擁堵，存在治安、消防風(fēng)險(xiǎn)。
城市“攤大餅”式的粗放型發(fā)展模式弊病日益暴露，需要以“精明增長(zhǎng)”理念推動(dòng)城市業(yè)態(tài)、功能、品質(zhì)提升。
2014年2月，習(xí)近平總書記考察北京，為北京指明發(fā)展方向。北京牢牢抓住疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，跳出“一城一地”視野，從京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略高度擘畫未來。
北京市委書記尹力表示，總書記明確了首都北京“四個(gè)中心”的城市戰(zhàn)略定位——政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心，提出北京要“建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都”的戰(zhàn)略目標(biāo)，為做好新時(shí)代城市工作提供了根本遵循。要始終沿著總書記指引的方向，穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功，一茬接著一茬干。
2017年，黨中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)北京新版城市總體規(guī)劃，確定人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界“三條紅線”。北京成為全國(guó)首個(gè)以“減量”推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的超大城市。
“減量不是全面收縮，而是優(yōu)化調(diào)整。中心城區(qū)做減法，平原地區(qū)做加法，京津冀區(qū)域協(xié)同，實(shí)行差異化發(fā)展。”北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)總規(guī)劃師石曉冬說。
10年間，北京退出一般制造業(yè)企業(yè)超3000家，城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量150平方公里。城六區(qū)常住人口比2014年下降15%，城市副中心、望京、麗澤等新就業(yè)中心快速崛起，北京從單中心集聚向多中心發(fā)展轉(zhuǎn)型。
菜市口地鐵站附近，原本規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園的黃金地塊，變身4.4公頃的廣陽(yáng)谷城市森林。這樣的公園北京有1100多個(gè)。兩輪百萬畝造林綠化工程實(shí)施以來，新增造林面積1633平方公里，相當(dāng)于增加245個(gè)奧森公園，北京成為各國(guó)首都中少有的全域森林城市。
北京的“減”，換來京津冀的“增”。三地經(jīng)濟(jì)總量連跨6個(gè)萬億元臺(tái)階，達(dá)11.5萬億元。
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西班牙《日?qǐng)?bào)》評(píng)價(jià)：“特大區(qū)域或城市群尋求在經(jīng)濟(jì)、政治和勞動(dòng)力方面的聯(lián)合，以實(shí)現(xiàn)協(xié)同增效。這是應(yīng)對(duì)發(fā)展挑戰(zhàn)的一種辦法，既保留了就近的便利，又減輕了擁堵的弊端……”
規(guī)劃“看上去很美”，如何落地？
“規(guī)劃停留在‘紙上畫畫、墻上掛掛’的情況在全國(guó)并不少見，我們需要科學(xué)部署，更需要?jiǎng)傂詧?zhí)行�！敝袊�(guó)人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)李文釗說。
2014年總書記作出重要指示后，北京啟動(dòng)新一輪城市總體規(guī)劃編制工作。黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿首都治理全過程——建立由中央直接領(lǐng)導(dǎo)的首都規(guī)劃體系，成立市委城市工作委員會(huì)、市委生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)等，擰成一股繩抓落實(shí)。
每一項(xiàng)重大規(guī)劃的編制，北京都慎之又慎。例如，核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作歷時(shí)近3年，對(duì)核心區(qū)約200萬常住人口、3.6萬宗各類權(quán)屬的土地，甚至1萬多棵古樹，開展深入分析研究。
“北京有很多中央單位和部隊(duì)，規(guī)劃落實(shí)需要統(tǒng)籌各方。”北京市發(fā)展和改革委員會(huì)主任楊秀玲介紹，首都規(guī)劃上升為中央事權(quán)后，規(guī)劃成為不可逾越的紅線，各方都得在首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)框架下行事。
“精雕”城市面貌，“細(xì)繡”城市空間。在首都功能核心區(qū)，社稷壇、太廟、皇史宬等重點(diǎn)文物騰退，“左祖右社”風(fēng)采再現(xiàn)。承載老北京歷史文脈的平房片區(qū)實(shí)施申請(qǐng)式退租，打造出法源寺片區(qū)、白塔寺片區(qū)等兼具城市記憶與現(xiàn)代活力的更新樣本。
“告別‘無邊界的城市’，規(guī)劃發(fā)揮重要作用，黨建引領(lǐng)是一張藍(lán)圖繪到底的根本保障�！北本┦惺虚L(zhǎng)殷勇介紹，北京堅(jiān)持一年一體檢、五年一評(píng)估，確保規(guī)劃遠(yuǎn)景變成現(xiàn)實(shí)實(shí)景。
空氣污染、交通擁堵、垃圾圍城等生活環(huán)境難題，如何化解？
北京市民鄒毅是一名“藍(lán)天攝影師”，他堅(jiān)持每天拍攝天空的照片�！�2013年時(shí)幾乎每周都有幾天灰蒙蒙�！彼f。
2013年，全國(guó)大部分城市PM2.5監(jiān)測(cè)系統(tǒng)開始試運(yùn)行�！氨怼背闪烁哳l詞，N95口罩緊俏。
2013年，北京實(shí)施清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，從燃煤、機(jī)動(dòng)車、工業(yè)和揚(yáng)塵入手治污減排；2018年開始，把治理重點(diǎn)聚焦移動(dòng)源、揚(yáng)塵源等更精細(xì)的領(lǐng)域，攜手津冀合力治污、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。
10多年過去，北京實(shí)現(xiàn)從“繁星無影”到“藍(lán)天常在”的轉(zhuǎn)變：2024年P(guān)M2.5年均濃度30.5微克/立方米，比2013年下降了65.9%，被聯(lián)合國(guó)環(huán)境署譽(yù)為“北京奇跡”。
抬頭看天，低頭看路。逐漸好轉(zhuǎn)的，還有北京的出行環(huán)境。
北京市政協(xié)2010年的報(bào)告顯示，北京每天堵車時(shí)間由2008年的3.5小時(shí)增至5小時(shí)，當(dāng)時(shí)公共交通出行比例不足40%。如今，北京中心城區(qū)綠色出行比例達(dá)75%，在年均增長(zhǎng)10萬輛機(jī)動(dòng)車的背景下，中心城區(qū)高峰時(shí)段平均道路交通指數(shù)持續(xù)下降。
北京構(gòu)建以軌道交通為骨干、地面公交為支撐、多種出行方式為補(bǔ)充的綜合交通體系�，F(xiàn)有地鐵里程879公里，市郊鐵路365公里，線網(wǎng)規(guī)模全國(guó)第一。
針對(duì)重要節(jié)點(diǎn)、堵點(diǎn)治理，北京“一點(diǎn)一策”精準(zhǔn)發(fā)力。京港澳高速杜家坎段被市民吐槽為“堵家坎”，緩堵綜合治理后，擁堵路段平均通行時(shí)間縮短21分鐘。
以科技賦能提升出行效率是又一重要經(jīng)驗(yàn)。北京1萬多個(gè)路口的交通信號(hào)燈實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，根據(jù)車流量實(shí)時(shí)靈活調(diào)整。
“垃圾圍城”是很多城市的心頭之患。北京市城市管理委員會(huì)副主任李如剛介紹，北京日均產(chǎn)生生活垃圾2.17萬噸，過去基本都被填埋處理。隨著垃圾分類、處理設(shè)施的建設(shè)和升級(jí)，現(xiàn)在北京生活垃圾日處理能力達(dá)到3.1萬噸，環(huán)衛(wèi)部門可以把過去填埋的垃圾清理出來進(jìn)行無害化處置，以消除潛在污染風(fēng)險(xiǎn)。
殷勇舉例說：“全市現(xiàn)有垃圾桶站57000多個(gè)，居民反映垃圾桶站地面有油污，我們就在下面加塑料墊方便清掃。居民反映廚余垃圾破袋麻煩、味道大，我們就在后端場(chǎng)站傳送帶上增加自動(dòng)破袋裝置，居民配合度大大提高。解決‘大城市病’，就要從這樣的一點(diǎn)一滴著手�！�
極端天氣等城市挑戰(zhàn)加劇，如何應(yīng)對(duì)？
最大陣風(fēng)14級(jí)，2300余棵樹木倒伏，折枝6500多處——今年4月11日至13日，北京出現(xiàn)極端大風(fēng)天氣，然而城市運(yùn)行平穩(wěn)有序，沒有人員傷亡。
北京市應(yīng)急管理局預(yù)案處副處長(zhǎng)王新華介紹，針對(duì)極端天氣，北京有一套完善的應(yīng)急處置體系。根據(jù)《北京市大風(fēng)天氣應(yīng)急預(yù)案》，哪些部門需要參與、各自如何負(fù)責(zé)，都有明確規(guī)定。對(duì)于預(yù)案中沒有規(guī)定的特殊情形，相關(guān)部門將結(jié)合實(shí)際研究決策、科學(xué)應(yīng)對(duì)。
北京貫徹落實(shí)總書記“打造宜居、韌性、智慧城市”要求，持續(xù)加強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，成為全國(guó)首個(gè)將韌性城市建設(shè)納入新一輪城市總體規(guī)劃的城市。
近年來，北京下大力氣保障城市生命線安全運(yùn)行，更新改造1828公里“帶病運(yùn)行”燃?xì)夤艿�，更新改�?900公里老舊供熱管網(wǎng)。
建設(shè)面向未來的宜居城市，北京積極推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托“七通一平”等技術(shù)手段，大到建筑、小到井蓋，都有全市統(tǒng)一的“城市碼”。
“超大城市要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷提高韌性水平。”清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院黨委書記孟天廣說，超大城市是一個(gè)“復(fù)雜巨系統(tǒng)”，極端天氣、突發(fā)事件檢驗(yàn)城市應(yīng)急水平、抗壓能力�？萍紕�(chuàng)新呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，為城市應(yīng)對(duì)治理挑戰(zhàn)提供了有效的工具和解決方案。
智慧城市建設(shè)讓北京運(yùn)行效率大幅提升。市區(qū)兩級(jí)98%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)通過“京通”實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。近50萬政務(wù)人員通過“京辦”線上辦公，“京智”賦能日常運(yùn)行和應(yīng)急指揮，“一網(wǎng)慧治”輔助科學(xué)決策。
群眾急難愁盼訴求多元，如何響應(yīng)？
2023年7月底到8月初，北京遭遇特大暴雨災(zāi)害。從北京西南山區(qū)房山落坡嶺撥出的第一個(gè)求救電話，就是打給12345的。
在北京的12345話務(wù)大廳，1700多名工作人員7×24小時(shí)快速受理訴求。2019年以來，熱線受理群眾和企業(yè)反映1.6億件，一批群眾急難愁盼問題得到解決。
北京市開展接訴即辦改革，撬動(dòng)一場(chǎng)超大城市治理的變革。
——整合64條政務(wù)熱線，一號(hào)響應(yīng)，全面接訴，精準(zhǔn)派單。將343個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市區(qū)兩級(jí)政府部門、公共服務(wù)企業(yè)、電商物流快遞企業(yè)納入派單范疇，根據(jù)輕重緩急分級(jí)辦理。
——基于1.6億次來電信息構(gòu)建數(shù)據(jù)底座，建立“日?qǐng)?bào)告、周分析、月通報(bào)”機(jī)制，形成“城市體檢報(bào)告”，提升城市風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警感知能力。
——在上一年度訴求大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，“算出”反映最集中的民生痛點(diǎn)、治理堵點(diǎn)，建立“每月一題”機(jī)制。5年來，老樓加裝電梯、房產(chǎn)證辦理難等70余個(gè)高頻共性難題納入專項(xiàng)治理，完成1800余項(xiàng)任務(wù)。
2021年，《北京市接訴即辦工作條例》正式頒布實(shí)施，接訴即辦有法可依，基層治理制度化、規(guī)范化水平大幅提升。
北京市政府副秘書長(zhǎng)、市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局局長(zhǎng)沈彬華認(rèn)為，接訴即辦構(gòu)建了全民參與、全程覆蓋的治理新格局，是“讓人民來監(jiān)督政府”和“不斷推進(jìn)黨的自我革命”的有機(jī)結(jié)合，傳承和發(fā)展了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。
“北京實(shí)踐深刻踐行總書記‘人民城市人民建，人民城市為人民’的思想，把人民性體現(xiàn)到治理的全過程、各方面，這是北京破解‘大城市病’的關(guān)鍵�！币φf，要不斷提高超大城市治理現(xiàn)代化水平，努力讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好。
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