河南省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)文
更新時間：2025/7/17 10:58:41 來源：河南日報
時政要聞
7月16日，中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳印發(fā)《關于構建親清政商關系打造一流營商環(huán)境的若干意見》（簡稱意見）。提出十項工作任務，持續(xù)規(guī)范政商交往行為，把握“親”“清”之道，樹立“親則兩悅、清則相安、親清事成”理念，構建“有事不撒手、無事不插手、好事不伸手、難事不放手”政商新生態(tài)，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。
全文如下——
中共河南省委辦公廳
河南省人民政府辦公廳
關于構建親清政商關系
打造一流營商環(huán)境
的若干意見
（2025年4月18日）
為深入貫徹落實習近平總書記關于構建親清政商關系的重要論述，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟高質量發(fā)展，經(jīng)省委和省政府同意，現(xiàn)就構建親清政商關系、打造一流營商環(huán)境，提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神，認真落實習近平總書記關于河南工作的重要論述，堅持和落實“兩個毫不動搖”，積極融入服務全國統(tǒng)一大市場，堅持優(yōu)化營商環(huán)境和弘揚企業(yè)家精神結合，堅持激勵與約束并重，持續(xù)規(guī)范政商交往行為，把握“親”“清”之道，樹立“親則兩悅、清則相安、親清事成”理念，構建“有事不撒手、無事不插手、好事不伸手、難事不放手”政商新生態(tài)，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。
二、工作任務
（一）全面落實惠企政策，嚴禁打折扣搞變通。完善涉企政策直達快享機制，用好政策直達和訴求響應平臺，推動政策免申即享、應享盡享，增強政策可及性。建立清單化推進惠企政策落實工作機制，加強落實情況監(jiān)測評估，健全執(zhí)行問責機制，確保落地落實。在落實惠企政策中，做到清單全面準確，嚴禁有政策不告知、截留優(yōu)惠政策，嚴禁搞選擇性落實、打折扣搞變通。
（二）破除市場準入壁壘，嚴禁設置隱性門檻。嚴格落實“全國一張清單”管理要求，全面排查限制市場準入的顯性和隱性壁壘，清理整治違規(guī)設置市場準入壁壘的各類不合理規(guī)定和做法，提高新業(yè)態(tài)新領域市場準入效率，有序放寬服務業(yè)準入限制。加強公平競爭審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，制定不當干預全國統(tǒng)一大市場建設行為防范事項清單，集中解決一批企業(yè)反映強烈的地方或部門保護、所有制歧視等問題。持續(xù)深化招標投標領域突出問題專項整治，排查清理隱性壁壘，改革完善招標投標體制機制，加強協(xié)同監(jiān)管，推動形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的招標投標市場。嚴禁在市場準入負面清單之外設置附加限制條件，嚴禁制定歧視性政策，嚴禁設置“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”等隱性門檻。
（三）加強政企務實溝通，嚴禁做表面文章。深化政企常態(tài)化溝通交流，了解企業(yè)所急所需所盼，出臺更多“合身”“解渴”“有感”的政策措施。深化“萬人助萬企”活動，對出臺的政策、作出的承諾，要言必信、行必果，做到有事即到、無事不擾、服務高效，堅決防止許空愿、放空炮。在聯(lián)系企業(yè)過程中嚴禁搞形式主義、官僚主義，做表面文章；嚴禁頻繁打擾企業(yè)、增加企業(yè)負擔；嚴禁當面表態(tài)好、事后落實差。
（四）積極解決企業(yè)訴求，嚴禁受而不理、拖著不辦。健全營商環(huán)境投訴舉報平臺、12345政務服務便民熱線等功能，暢通企業(yè)訴求反映渠道。完善企業(yè)訴求收集、轉辦、督辦、反饋工作閉環(huán)，對企業(yè)訴求不能當場辦結、限時辦結的，要明確延期辦結時限并及時反饋，做到件件有回音，事事有著落。嚴禁對企業(yè)合理訴求置之不理、推諉扯皮，嚴禁不作為、慢作為，嚴禁軟拒絕、拖著不理、頂著不辦。
（五）維護政務誠信，嚴禁只承諾不兌現(xiàn)。加強政府誠信履約機制建設，完善政府立信守信激勵、失信懲戒機制，認真履行在公共采購、招標投標、債務融資、資金撥付等領域依法簽訂的各類合同，著力解決朝令夕改、損害市場公平交易等政務失信行為。強化源頭治理，建立解決拖欠企業(yè)賬款問題長效機制，嚴肅查處失信背后存在的失職瀆職行為。嚴禁以各種理由擅自改變或不認可、不執(zhí)行與企業(yè)依法依規(guī)簽訂的合同，嚴禁以班子換屆、機構改革、崗位調整等為由“新官不理舊賬”。
（六）落實“高效辦成一件事”，嚴禁推諉刁難。以推進“高效辦成一件事”為牽引，健全重點事項清單管理和常態(tài)化推進機制，完善覆蓋全省的一體化在線政務服務平臺，推進線下辦事“只進一門”、線上辦事“一網(wǎng)通辦”、訴求“一線應答”，實現(xiàn)更多涉企政務服務事項一次辦、高效辦。發(fā)揮“辦不成事”監(jiān)督窗口作用，及時發(fā)現(xiàn)、督促解決經(jīng)營主體在“辦理一件事”中遇到的困難和問題。嚴禁對企業(yè)故意刁難、冷硬橫推，該一次性告知的不一次性告知、該一趟辦成的讓企業(yè)多趟辦理；嚴禁吃拿卡要，不給好處不辦事、給了好處亂辦事。
（七）規(guī)范涉企執(zhí)法行為，嚴禁涉企“四亂”。深入推進依法行政，落實行政處罰等領域行政裁量權基準制度，規(guī)范行政檢查程序和行為，全面深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推行“掃碼入企”，實施聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法，減少對企業(yè)正常經(jīng)營行為的干擾。加強執(zhí)法司法對企業(yè)的平等保護，開展涉企執(zhí)法司法專項監(jiān)督，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，堅決防止不作為、亂作為。嚴禁單人檢查、多頭檢查、重復檢查、任性檢查，嚴禁違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法，嚴禁濫用自由裁量權過罰不當、同案異罰、畸輕畸重。
（八）糾治涉企“四風”問題，嚴禁耍特權謀私利。全省黨員、干部在與企業(yè)交往中，要牢記用權為民、擔責成事、廉潔立身的道理，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，保持正常的聯(lián)系和交往，有交集但不能有交換，有交往但不能有交易，切實做到親而有度、清而有為，以政商關系的純度、解難題的力度換取企業(yè)的滿意度、成長度。嚴禁利用職權或職務上的影響讓管理和服務對象報銷、支付應當由本人支付的費用；嚴禁對待企業(yè)口大氣粗、頤指氣使、訓斥威脅、耍威風等官僚習氣、衙門作風；嚴禁違反有關規(guī)定出入企業(yè)內部的私人會所，接受可能影響公正執(zhí)行公務的宴請、旅游、健身、娛樂等活動安排；嚴禁違規(guī)向企業(yè)借用錢款、住房、車輛等；嚴禁收受企業(yè)贈送的可能影響公正執(zhí)行公務的禮品、禮金、消費卡（券）和有價證券、股權、其他金融產(chǎn)品等財物，以及其他明顯超出正常禮尚往來的財物。
（九）堅守政商交往邊界，嚴禁濫用權力。全省黨員、干部在行使權力時要依法規(guī)范，自覺用黨規(guī)黨紀、法律法規(guī)約束自己的言行，堅持做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。嚴禁通過民間借貸等手段將個人資金放在企業(yè)獲取高額回報、謀取利益，嚴禁以打招呼、批條子、授意、暗示等方式違規(guī)干預和插手企業(yè)經(jīng)營活動，嚴禁利用職務便利為企業(yè)在工程承攬、項目建設、資金扶持等方面謀取不當利益、非法收受財物，嚴禁向企業(yè)及其負責人托辦個人事項、承攬企業(yè)業(yè)務，嚴禁政商勾結為企業(yè)充當“保護傘”、干預司法執(zhí)法或為非法金融活動提供便利等行為。
（十）堅守廉潔自律底線，嚴禁違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)。全省黨員、干部要自覺遵守廉潔自律的各項規(guī)定，培育良好家風，管好自己、配偶、子女及其配偶等親屬，經(jīng)得起各種利誘、圍獵、腐蝕，不斷提高自身拒腐防變的免疫能力。嚴禁違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)或受聘擔任私營企業(yè)的高級職務；嚴禁違反有關規(guī)定擁有非上市公司（企業(yè)）股份、證券、私募股權投資基金，以委托代持、隱名投資等形式當“影子股東”或搞虛假退出；嚴禁縱容、默許配偶、子女及其配偶違規(guī)在本人管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內從事可能影響其公正執(zhí)行公務的經(jīng)營活動或有其他違反經(jīng)商辦企業(yè)禁業(yè)規(guī)定行為，以及不實際工作而在企業(yè)獲取薪酬或雖實際工作但領取明顯超出同職級標準薪酬；嚴禁以明顯低于市場價格購買企業(yè)產(chǎn)品或無償、象征性地支付報酬接受企業(yè)服務、使用企業(yè)勞務等。
三、組織保障
各地各部門要把構建親清政商關系、打造一流營商環(huán)境作為重要政治任務，列入重要議事日程，緊密結合中心工作，及時研究解決重大問題。原則上不制定配套文件。黨委（黨組）主要負責同志要擔負起第一責任人責任，領導班子其他成員要履行好“一崗雙責”，推動形成“黨委統(tǒng)一領導、政府組織實施、部門協(xié)同配合、社會共同參與”的工作格局。加強監(jiān)督檢查，層層傳導壓力，督促黨員、干部自覺把擔當與自律統(tǒng)一起來，對因失職失責造成嚴重后果的，依規(guī)依紀依法嚴肅處理。做好宣傳引導，力戒形式主義、官僚主義，營造干事創(chuàng)業(yè)良好輿論氛圍。
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焦作網(wǎng)免責聲明： | |||||||
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7月16日，中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳印發(fā)《關于構建親清政商關系打造一流營商環(huán)境的若干意見》（簡稱意見）。提出十項工作任務，持續(xù)規(guī)范政商交往行為，把握“親”“清”之道，樹立“親則兩悅、清則相安、親清事成”理念，構建“有事不撒手、無事不插手、好事不伸手、難事不放手”政商新生態(tài)，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。
全文如下——
中共河南省委辦公廳
河南省人民政府辦公廳
關于構建親清政商關系
打造一流營商環(huán)境
的若干意見
（2025年4月18日）
為深入貫徹落實習近平總書記關于構建親清政商關系的重要論述，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟高質量發(fā)展，經(jīng)省委和省政府同意，現(xiàn)就構建親清政商關系、打造一流營商環(huán)境，提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神，認真落實習近平總書記關于河南工作的重要論述，堅持和落實“兩個毫不動搖”，積極融入服務全國統(tǒng)一大市場，堅持優(yōu)化營商環(huán)境和弘揚企業(yè)家精神結合，堅持激勵與約束并重，持續(xù)規(guī)范政商交往行為，把握“親”“清”之道，樹立“親則兩悅、清則相安、親清事成”理念，構建“有事不撒手、無事不插手、好事不伸手、難事不放手”政商新生態(tài)，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。
二、工作任務
（一）全面落實惠企政策，嚴禁打折扣搞變通。完善涉企政策直達快享機制，用好政策直達和訴求響應平臺，推動政策免申即享、應享盡享，增強政策可及性。建立清單化推進惠企政策落實工作機制，加強落實情況監(jiān)測評估，健全執(zhí)行問責機制，確保落地落實。在落實惠企政策中，做到清單全面準確，嚴禁有政策不告知、截留優(yōu)惠政策，嚴禁搞選擇性落實、打折扣搞變通。
（二）破除市場準入壁壘，嚴禁設置隱性門檻。嚴格落實“全國一張清單”管理要求，全面排查限制市場準入的顯性和隱性壁壘，清理整治違規(guī)設置市場準入壁壘的各類不合理規(guī)定和做法，提高新業(yè)態(tài)新領域市場準入效率，有序放寬服務業(yè)準入限制。加強公平競爭審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，制定不當干預全國統(tǒng)一大市場建設行為防范事項清單，集中解決一批企業(yè)反映強烈的地方或部門保護、所有制歧視等問題。持續(xù)深化招標投標領域突出問題專項整治，排查清理隱性壁壘，改革完善招標投標體制機制，加強協(xié)同監(jiān)管，推動形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的招標投標市場。嚴禁在市場準入負面清單之外設置附加限制條件，嚴禁制定歧視性政策，嚴禁設置“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”等隱性門檻。
（三）加強政企務實溝通，嚴禁做表面文章。深化政企常態(tài)化溝通交流，了解企業(yè)所急所需所盼，出臺更多“合身”“解渴”“有感”的政策措施。深化“萬人助萬企”活動，對出臺的政策、作出的承諾，要言必信、行必果，做到有事即到、無事不擾、服務高效，堅決防止許空愿、放空炮。在聯(lián)系企業(yè)過程中嚴禁搞形式主義、官僚主義，做表面文章；嚴禁頻繁打擾企業(yè)、增加企業(yè)負擔；嚴禁當面表態(tài)好、事后落實差。
（四）積極解決企業(yè)訴求，嚴禁受而不理、拖著不辦。健全營商環(huán)境投訴舉報平臺、12345政務服務便民熱線等功能，暢通企業(yè)訴求反映渠道。完善企業(yè)訴求收集、轉辦、督辦、反饋工作閉環(huán)，對企業(yè)訴求不能當場辦結、限時辦結的，要明確延期辦結時限并及時反饋，做到件件有回音，事事有著落。嚴禁對企業(yè)合理訴求置之不理、推諉扯皮，嚴禁不作為、慢作為，嚴禁軟拒絕、拖著不理、頂著不辦。
（五）維護政務誠信，嚴禁只承諾不兌現(xiàn)。加強政府誠信履約機制建設，完善政府立信守信激勵、失信懲戒機制，認真履行在公共采購、招標投標、債務融資、資金撥付等領域依法簽訂的各類合同，著力解決朝令夕改、損害市場公平交易等政務失信行為。強化源頭治理，建立解決拖欠企業(yè)賬款問題長效機制，嚴肅查處失信背后存在的失職瀆職行為。嚴禁以各種理由擅自改變或不認可、不執(zhí)行與企業(yè)依法依規(guī)簽訂的合同，嚴禁以班子換屆、機構改革、崗位調整等為由“新官不理舊賬”。
（六）落實“高效辦成一件事”，嚴禁推諉刁難。以推進“高效辦成一件事”為牽引，健全重點事項清單管理和常態(tài)化推進機制，完善覆蓋全省的一體化在線政務服務平臺，推進線下辦事“只進一門”、線上辦事“一網(wǎng)通辦”、訴求“一線應答”，實現(xiàn)更多涉企政務服務事項一次辦、高效辦。發(fā)揮“辦不成事”監(jiān)督窗口作用，及時發(fā)現(xiàn)、督促解決經(jīng)營主體在“辦理一件事”中遇到的困難和問題。嚴禁對企業(yè)故意刁難、冷硬橫推，該一次性告知的不一次性告知、該一趟辦成的讓企業(yè)多趟辦理；嚴禁吃拿卡要，不給好處不辦事、給了好處亂辦事。
（七）規(guī)范涉企執(zhí)法行為，嚴禁涉企“四亂”。深入推進依法行政，落實行政處罰等領域行政裁量權基準制度，規(guī)范行政檢查程序和行為，全面深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推行“掃碼入企”，實施聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法，減少對企業(yè)正常經(jīng)營行為的干擾。加強執(zhí)法司法對企業(yè)的平等保護，開展涉企執(zhí)法司法專項監(jiān)督，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，堅決防止不作為、亂作為。嚴禁單人檢查、多頭檢查、重復檢查、任性檢查，嚴禁違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法，嚴禁濫用自由裁量權過罰不當、同案異罰、畸輕畸重。
（八）糾治涉企“四風”問題，嚴禁耍特權謀私利。全省黨員、干部在與企業(yè)交往中，要牢記用權為民、擔責成事、廉潔立身的道理，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，保持正常的聯(lián)系和交往，有交集但不能有交換，有交往但不能有交易，切實做到親而有度、清而有為，以政商關系的純度、解難題的力度換取企業(yè)的滿意度、成長度。嚴禁利用職權或職務上的影響讓管理和服務對象報銷、支付應當由本人支付的費用；嚴禁對待企業(yè)口大氣粗、頤指氣使、訓斥威脅、耍威風等官僚習氣、衙門作風；嚴禁違反有關規(guī)定出入企業(yè)內部的私人會所，接受可能影響公正執(zhí)行公務的宴請、旅游、健身、娛樂等活動安排；嚴禁違規(guī)向企業(yè)借用錢款、住房、車輛等；嚴禁收受企業(yè)贈送的可能影響公正執(zhí)行公務的禮品、禮金、消費卡（券）和有價證券、股權、其他金融產(chǎn)品等財物，以及其他明顯超出正常禮尚往來的財物。
（九）堅守政商交往邊界，嚴禁濫用權力。全省黨員、干部在行使權力時要依法規(guī)范，自覺用黨規(guī)黨紀、法律法規(guī)約束自己的言行，堅持做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。嚴禁通過民間借貸等手段將個人資金放在企業(yè)獲取高額回報、謀取利益，嚴禁以打招呼、批條子、授意、暗示等方式違規(guī)干預和插手企業(yè)經(jīng)營活動，嚴禁利用職務便利為企業(yè)在工程承攬、項目建設、資金扶持等方面謀取不當利益、非法收受財物，嚴禁向企業(yè)及其負責人托辦個人事項、承攬企業(yè)業(yè)務，嚴禁政商勾結為企業(yè)充當“保護傘”、干預司法執(zhí)法或為非法金融活動提供便利等行為。
（十）堅守廉潔自律底線，嚴禁違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)。全省黨員、干部要自覺遵守廉潔自律的各項規(guī)定，培育良好家風，管好自己、配偶、子女及其配偶等親屬，經(jīng)得起各種利誘、圍獵、腐蝕，不斷提高自身拒腐防變的免疫能力。嚴禁違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)或受聘擔任私營企業(yè)的高級職務；嚴禁違反有關規(guī)定擁有非上市公司（企業(yè)）股份、證券、私募股權投資基金，以委托代持、隱名投資等形式當“影子股東”或搞虛假退出；嚴禁縱容、默許配偶、子女及其配偶違規(guī)在本人管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內從事可能影響其公正執(zhí)行公務的經(jīng)營活動或有其他違反經(jīng)商辦企業(yè)禁業(yè)規(guī)定行為，以及不實際工作而在企業(yè)獲取薪酬或雖實際工作但領取明顯超出同職級標準薪酬；嚴禁以明顯低于市場價格購買企業(yè)產(chǎn)品或無償、象征性地支付報酬接受企業(yè)服務、使用企業(yè)勞務等。
三、組織保障
各地各部門要把構建親清政商關系、打造一流營商環(huán)境作為重要政治任務，列入重要議事日程，緊密結合中心工作，及時研究解決重大問題。原則上不制定配套文件。黨委（黨組）主要負責同志要擔負起第一責任人責任，領導班子其他成員要履行好“一崗雙責”，推動形成“黨委統(tǒng)一領導、政府組織實施、部門協(xié)同配合、社會共同參與”的工作格局。加強監(jiān)督檢查，層層傳導壓力，督促黨員、干部自覺把擔當與自律統(tǒng)一起來，對因失職失責造成嚴重后果的，依規(guī)依紀依法嚴肅處理。做好宣傳引導，力戒形式主義、官僚主義，營造干事創(chuàng)業(yè)良好輿論氛圍。
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