細“治”入微丨15年零上訪 大村莊治理的“小妙招”
更新時間：2025/8/4 19:36:29 來源：大河網(wǎng)-河南日報
時政要聞
大河網(wǎng)訊 許昌市鄢陵縣張橋鎮(zhèn)和寨村有兩個“小紀錄”：作為張橋鎮(zhèn)最大的村子，擁有3936人的和寨村，已經(jīng)連續(xù)15年沒有出現(xiàn)上訪事件；作為村子第一網(wǎng)格黨員代表的裴金土，已經(jīng)連續(xù)6年沒有買過牙膏、牙刷。
這兩個“紀錄”，都和“2·15”有關。
“2·15”不是一個日期，而是和寨村創(chuàng)新開展的網(wǎng)格化服務工作法。
三伏時節(jié)，記者走進和寨村，探訪“2·15”網(wǎng)格化服務工作法下的基層治理創(chuàng)新之道。
“織”出一張網(wǎng)
和寨村是鄢陵縣張橋鎮(zhèn)的第一大村，轄3個自然村的和寨村分為9個村民小組，共有838戶3936人。
村大事多人少，和寨村有著大村治理普遍存在的問題。村黨支部書記裴美蓮說，以前村里家族勢力、家族矛盾都比較多，打架斗毆并不鮮見，是張橋鎮(zhèn)有名的大村，也是有名的問題村、上訪村。
擔任村黨支部書記后，裴美蓮在充分調(diào)研村情基礎上，借鑒建安區(qū)前宋村“一編三定”工作法，創(chuàng)造性地制定出了“2·15”網(wǎng)格化服務工作法：村子838戶群眾被劃分到46個小網(wǎng)格中，每個網(wǎng)格居住群眾15戶，分別明確1名黨員和1名村民代表負責分包聯(lián)系。
該工作法除了將農(nóng)村無職黨員力量調(diào)動起來外，還加入了村民代表和“五老人員”這兩個群體，把“有工作熱情、有奉獻精神、有群眾基礎、有辦事能力”的村民代表和“五老人員”組織起來，共同管理村里事務并為群眾提供服務。
“村民代表平時就對周邊鄰居的家庭情況比較熟悉，感情上也與他們更加親近�！迸崦郎徴f，他們更清楚群眾想什么、要什么，能夠更有針對性地開展工作和解決問題。
黨員代表和村民代表，日常負責對分包網(wǎng)格內(nèi)的群眾進行聯(lián)絡溝通，宣傳黨的方針政策、幫助解決生活中遇到的困難、及時化解矛盾糾紛、開展為民服務等工作。
為激勵聯(lián)戶黨員和村民代表主動發(fā)揮作用，和寨村實行積分激勵機制：每處理一起矛盾糾紛積5分，每服務群眾一次積3分，每季度匯總統(tǒng)計一次積分情況。聯(lián)戶黨員和村民代表可以憑積分到村里的鄉(xiāng)村振興積分超市兌換牙膏牙刷、米面油等日常生活物資。
裴金土過去6年的牙膏、牙刷，都是用自己的積分換的。
近幾年，和寨村主動化解群眾之間矛盾糾紛300余件，為群眾辦實事、好事2000多件，連續(xù)十五年保持“零上訪、零事故、零案件”。
“繡”出新風貌
“掌握千絲織就中天美錦，胸羅萬象繡成上苑奇葩�！�
8月1日，荒廢住宅改造成的織布坊內(nèi)，三架老式織布機吱呀作響。
記者看到，今年72歲的賈雪玲正熟練地穿梭引線�？粗磉吜硗鈨晌豢棽嫉睦辖忝�，賈雪玲笑著說，現(xiàn)在會用老式織布機的人越來越少了，村里開設的工坊不僅能留住這門老手藝，還能為她們增加一些收入。
“這些老粗布的質量很好，在網(wǎng)絡平臺很受歡迎�！迸崦郎徴f，和寨村創(chuàng)辦織布互助組和制鞋互助組，讓閑散婦女重新學習傳統(tǒng)手工藝，能夠讓一部分人的錢包鼓起來。
裴美蓮說，他們圍繞土地做文章，探索村黨支部領辦合作社的發(fā)展模式，成立了鄢陵縣茂青農(nóng)村基礎設施建設農(nóng)民專業(yè)合作社，村集體出資28萬元入股合作社，實行“合作社+農(nóng)戶+公司”的發(fā)展模式。
同時，和寨村與鎮(zhèn)域內(nèi)的良種繁育公司合作，成立小麥良種繁育基地，專門培育高效良種小麥，良種繁育公司以高出市場價0.15元/斤的價格回收小麥，實現(xiàn)了土地集約化、規(guī)�；N植，小麥市場化收購，壯大了集體經(jīng)濟。
村民的腰包鼓了起來，村里的環(huán)境也“靚”了起來。過去10多年來，村“兩委”通過跑項目、“一事一議”等，先后新修水泥路面26公里，綠化街道1萬余米。
裴美蓮說，村里爭取到國家項目資金200余萬元，新建占地9000多平方米、建筑面積1580平方米的和寨村中心養(yǎng)老院。養(yǎng)老院入住老人32名，解決了本村及周邊村老人養(yǎng)老問題，還帶動了8名貧困群眾就業(yè)。
“改”出新風尚
和寨老黃牛，木犁木耙，蓑衣斗笠，茓子水桶，織布機，收音機，風箱，地鍋……
走進和寨村村史館記者看到，收集過來的老物件琳瑯滿目，承載著滄桑歲月和時代記憶。
村史館是由原面粉廠改建的，里面的藏品，主要來源為群眾收集、自愿捐贈，數(shù)量有300余件之多，以農(nóng)耕文化、民間生活用品為主。
“村史館就像‘活化石’一樣，呈現(xiàn)了和寨人艱苦奮斗、建設美麗家園的意志和信心�！迸崦郎徴f，這對于承載鄉(xiāng)愁、留住根脈、促進鄉(xiāng)村文化振興意義重大。
為了開展文明創(chuàng)建，形成良好的社會新風尚，和寨村建設了由“初心園”“德孝園”“振興園”組成的黨建主題公園。三個游園綠樹蓊郁、曲徑通幽。值得一提的是，它們都是由墳園改造、整治而來的。村史館不遠的德孝園，成了老人跳舞、孩子玩耍的好去處，也是開展文化活動的重要場所之一。
空宅荒院，也煥發(fā)了新生機。和寨村將34處荒院空宅改造成大大小小的廣場，轉變?yōu)榇鍍?nèi)游園，改建為老年活動中心。以“文化進萬家”“戲曲進鄉(xiāng)村”等群眾性文化活動為載體，和寨村舉辦了廣場舞比賽、“五一”趣味運動會、“書香鄢陵”讀書日等群眾喜聞樂見的鄉(xiāng)村文體活動。
“我們已連續(xù)舉辦八屆和寨村孝善文化節(jié)，開展‘鄉(xiāng)村光榮榜’系列人物選樹活動�！迸崦郎徴f，通過鼓勵群眾參與創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)推進移風易俗、培育文明鄉(xiāng)風，營造“尊老愛幼、鄰里和諧、守法誠信、愛國知禮”的良好氛圍。
“鋪”開新模式
如今的和寨村，有著多項榮譽稱號：“河南省民主法治村”“河南省文明村鎮(zhèn)”“全國鄉(xiāng)村治理示范村”……
“和寨以前是亂村，作為張橋鎮(zhèn)第一人口大村，治理難度大�！睆垬蜴�(zhèn)黨委書記支彥偉感慨地說，如今看到的和美景象，離不開“2·15”網(wǎng)格化服務工作法的生動實踐，它是泥土里的經(jīng)驗，基層管用、群眾歡迎。
鄉(xiāng)村治理和服務的“最后一公里”延伸到了“最后一米”。河南省社會科學院人口與社會發(fā)展研究所王思琪說，和寨村推行的“2·15”網(wǎng)格化服務工作法，探索了黨建引領鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的“和寨模式”，是可復制、操作性強、務實管用的。
“微”治理產(chǎn)生大作用。如今，“和寨模式”已在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)推開，全鎮(zhèn)35個村被劃分為822個網(wǎng)格，由黨員、村民代表分包聯(lián)系，實現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格、大事不出村組、矛盾不上交”。
“這一做法創(chuàng)新了網(wǎng)格服務結構。”王思琪說，黨員與村民代表協(xié)同聯(lián)戶的機制設計，不僅強化了黨員的先鋒模范作用，同時充分激發(fā)了村民的自治主體性與參與積極性。與此同時，注重對網(wǎng)格員的激勵，構建長效化隊伍機制。
為推動“2·15”網(wǎng)格化服務工作法更好地服務鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，王思琪建議說，未來可借助數(shù)智賦能，持續(xù)向“智慧網(wǎng)格”轉型，在鄉(xiāng)村推廣應用網(wǎng)格化智慧管理平臺，從而提升治理的精準化精細化水平。
記者手記
“創(chuàng)新”，是記者在和寨村采訪時感受最深的關鍵詞。
“2·15”網(wǎng)格化服務工作法，把村民代表和“五老人員”兩個群體調(diào)動起來，充當其中的一個“1”，解決了基層治理事兒多人少的問題。
村里的空宅荒院，也被改造成了制作工坊、活動場所。改造出的“五平芳”小菜園，有一種“開心農(nóng)場”的既視感，讓村中的荒地發(fā)揮了價值。
村里的三個黨建主題公園——“初心園”“德孝園”“振興園”，是由村里的墳園改造而來。原來雜草叢生的墳園，如今成為村民娛樂、舉辦活動的好場所。
類似這樣的例子，不勝枚舉�；鶎又卫恚P鍵在一個“做”字。以黨建為引領，以網(wǎng)格為架構，結合本村的實際，探索、創(chuàng)新出好的治理方法。以鄉(xiāng)村振興為方向，以服務群眾為目標，在已有的實踐基礎上與時俱進、不斷探索，才能真正創(chuàng)造出更多的“甜頭”，豐富群眾的物質和精神生活，為鄉(xiāng)村振興提供更多的動力和活力、樣板和模式。
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這兩個“紀錄”，都和“2·15”有關。
“2·15”不是一個日期，而是和寨村創(chuàng)新開展的網(wǎng)格化服務工作法。
三伏時節(jié)，記者走進和寨村，探訪“2·15”網(wǎng)格化服務工作法下的基層治理創(chuàng)新之道。
“織”出一張網(wǎng)
和寨村是鄢陵縣張橋鎮(zhèn)的第一大村，轄3個自然村的和寨村分為9個村民小組，共有838戶3936人。
村大事多人少，和寨村有著大村治理普遍存在的問題。村黨支部書記裴美蓮說，以前村里家族勢力、家族矛盾都比較多，打架斗毆并不鮮見，是張橋鎮(zhèn)有名的大村，也是有名的問題村、上訪村。
擔任村黨支部書記后，裴美蓮在充分調(diào)研村情基礎上，借鑒建安區(qū)前宋村“一編三定”工作法，創(chuàng)造性地制定出了“2·15”網(wǎng)格化服務工作法：村子838戶群眾被劃分到46個小網(wǎng)格中，每個網(wǎng)格居住群眾15戶，分別明確1名黨員和1名村民代表負責分包聯(lián)系。
該工作法除了將農(nóng)村無職黨員力量調(diào)動起來外，還加入了村民代表和“五老人員”這兩個群體，把“有工作熱情、有奉獻精神、有群眾基礎、有辦事能力”的村民代表和“五老人員”組織起來，共同管理村里事務并為群眾提供服務。
“村民代表平時就對周邊鄰居的家庭情況比較熟悉，感情上也與他們更加親近�！迸崦郎徴f，他們更清楚群眾想什么、要什么，能夠更有針對性地開展工作和解決問題。
黨員代表和村民代表，日常負責對分包網(wǎng)格內(nèi)的群眾進行聯(lián)絡溝通，宣傳黨的方針政策、幫助解決生活中遇到的困難、及時化解矛盾糾紛、開展為民服務等工作。
為激勵聯(lián)戶黨員和村民代表主動發(fā)揮作用，和寨村實行積分激勵機制：每處理一起矛盾糾紛積5分，每服務群眾一次積3分，每季度匯總統(tǒng)計一次積分情況。聯(lián)戶黨員和村民代表可以憑積分到村里的鄉(xiāng)村振興積分超市兌換牙膏牙刷、米面油等日常生活物資。
裴金土過去6年的牙膏、牙刷，都是用自己的積分換的。
近幾年，和寨村主動化解群眾之間矛盾糾紛300余件，為群眾辦實事、好事2000多件，連續(xù)十五年保持“零上訪、零事故、零案件”。
“繡”出新風貌
“掌握千絲織就中天美錦，胸羅萬象繡成上苑奇葩。”
8月1日，荒廢住宅改造成的織布坊內(nèi)，三架老式織布機吱呀作響。
記者看到，今年72歲的賈雪玲正熟練地穿梭引線�？粗磉吜硗鈨晌豢棽嫉睦辖忝�，賈雪玲笑著說，現(xiàn)在會用老式織布機的人越來越少了，村里開設的工坊不僅能留住這門老手藝，還能為她們增加一些收入。
“這些老粗布的質量很好，在網(wǎng)絡平臺很受歡迎。”裴美蓮說，和寨村創(chuàng)辦織布互助組和制鞋互助組，讓閑散婦女重新學習傳統(tǒng)手工藝，能夠讓一部分人的錢包鼓起來。
裴美蓮說，他們圍繞土地做文章，探索村黨支部領辦合作社的發(fā)展模式，成立了鄢陵縣茂青農(nóng)村基礎設施建設農(nóng)民專業(yè)合作社，村集體出資28萬元入股合作社，實行“合作社+農(nóng)戶+公司”的發(fā)展模式。
同時，和寨村與鎮(zhèn)域內(nèi)的良種繁育公司合作，成立小麥良種繁育基地，專門培育高效良種小麥，良種繁育公司以高出市場價0.15元/斤的價格回收小麥，實現(xiàn)了土地集約化、規(guī)�；N植，小麥市場化收購，壯大了集體經(jīng)濟。
村民的腰包鼓了起來，村里的環(huán)境也“靚”了起來。過去10多年來，村“兩委”通過跑項目、“一事一議”等，先后新修水泥路面26公里，綠化街道1萬余米。
裴美蓮說，村里爭取到國家項目資金200余萬元，新建占地9000多平方米、建筑面積1580平方米的和寨村中心養(yǎng)老院。養(yǎng)老院入住老人32名，解決了本村及周邊村老人養(yǎng)老問題，還帶動了8名貧困群眾就業(yè)。
“改”出新風尚
和寨老黃牛，木犁木耙，蓑衣斗笠，茓子水桶，織布機，收音機，風箱，地鍋……
走進和寨村村史館記者看到，收集過來的老物件琳瑯滿目，承載著滄桑歲月和時代記憶。
村史館是由原面粉廠改建的，里面的藏品，主要來源為群眾收集、自愿捐贈，數(shù)量有300余件之多，以農(nóng)耕文化、民間生活用品為主。
“村史館就像‘活化石’一樣，呈現(xiàn)了和寨人艱苦奮斗、建設美麗家園的意志和信心�！迸崦郎徴f，這對于承載鄉(xiāng)愁、留住根脈、促進鄉(xiāng)村文化振興意義重大。
為了開展文明創(chuàng)建，形成良好的社會新風尚，和寨村建設了由“初心園”“德孝園”“振興園”組成的黨建主題公園。三個游園綠樹蓊郁、曲徑通幽。值得一提的是，它們都是由墳園改造、整治而來的。村史館不遠的德孝園，成了老人跳舞、孩子玩耍的好去處，也是開展文化活動的重要場所之一。
空宅荒院，也煥發(fā)了新生機。和寨村將34處荒院空宅改造成大大小小的廣場，轉變?yōu)榇鍍?nèi)游園，改建為老年活動中心。以“文化進萬家”“戲曲進鄉(xiāng)村”等群眾性文化活動為載體，和寨村舉辦了廣場舞比賽、“五一”趣味運動會、“書香鄢陵”讀書日等群眾喜聞樂見的鄉(xiāng)村文體活動。
“我們已連續(xù)舉辦八屆和寨村孝善文化節(jié)，開展‘鄉(xiāng)村光榮榜’系列人物選樹活動�！迸崦郎徴f，通過鼓勵群眾參與創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)推進移風易俗、培育文明鄉(xiāng)風，營造“尊老愛幼、鄰里和諧、守法誠信、愛國知禮”的良好氛圍。
“鋪”開新模式
如今的和寨村，有著多項榮譽稱號：“河南省民主法治村”“河南省文明村鎮(zhèn)”“全國鄉(xiāng)村治理示范村”……
“和寨以前是亂村，作為張橋鎮(zhèn)第一人口大村，治理難度大�！睆垬蜴�(zhèn)黨委書記支彥偉感慨地說，如今看到的和美景象，離不開“2·15”網(wǎng)格化服務工作法的生動實踐，它是泥土里的經(jīng)驗，基層管用、群眾歡迎。
鄉(xiāng)村治理和服務的“最后一公里”延伸到了“最后一米”。河南省社會科學院人口與社會發(fā)展研究所王思琪說，和寨村推行的“2·15”網(wǎng)格化服務工作法，探索了黨建引領鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的“和寨模式”，是可復制、操作性強、務實管用的。
“微”治理產(chǎn)生大作用。如今，“和寨模式”已在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)推開，全鎮(zhèn)35個村被劃分為822個網(wǎng)格，由黨員、村民代表分包聯(lián)系，實現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格、大事不出村組、矛盾不上交”。
“這一做法創(chuàng)新了網(wǎng)格服務結構。”王思琪說，黨員與村民代表協(xié)同聯(lián)戶的機制設計，不僅強化了黨員的先鋒模范作用，同時充分激發(fā)了村民的自治主體性與參與積極性。與此同時，注重對網(wǎng)格員的激勵，構建長效化隊伍機制。
為推動“2·15”網(wǎng)格化服務工作法更好地服務鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，王思琪建議說，未來可借助數(shù)智賦能，持續(xù)向“智慧網(wǎng)格”轉型，在鄉(xiāng)村推廣應用網(wǎng)格化智慧管理平臺，從而提升治理的精準化精細化水平。
記者手記
“創(chuàng)新”，是記者在和寨村采訪時感受最深的關鍵詞。
“2·15”網(wǎng)格化服務工作法，把村民代表和“五老人員”兩個群體調(diào)動起來，充當其中的一個“1”，解決了基層治理事兒多人少的問題。
村里的空宅荒院，也被改造成了制作工坊、活動場所。改造出的“五平芳”小菜園，有一種“開心農(nóng)場”的既視感，讓村中的荒地發(fā)揮了價值。
村里的三個黨建主題公園——“初心園”“德孝園”“振興園”，是由村里的墳園改造而來。原來雜草叢生的墳園，如今成為村民娛樂、舉辦活動的好場所。
類似這樣的例子，不勝枚舉。基層治理，關鍵在一個“做”字。以黨建為引領，以網(wǎng)格為架構，結合本村的實際，探索、創(chuàng)新出好的治理方法。以鄉(xiāng)村振興為方向，以服務群眾為目標，在已有的實踐基礎上與時俱進、不斷探索，才能真正創(chuàng)造出更多的“甜頭”，豐富群眾的物質和精神生活，為鄉(xiāng)村振興提供更多的動力和活力、樣板和模式。
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